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《莆田市人民政府办公室关于加强全市各级各类学校合成材料运动场地建设管理工作的通知》解读

发布时间:2016-09-13 点击数: 字号: T | T

  一、起草背景
  全国部分省市接连爆出中小学校塑胶跑道建设材料不合格,出现异味,造成学生发烧、流鼻血等不良反应。社会反响强烈,舆论高度关注,部分学校因此停课,甚至拆除新建塑胶跑道。国家及教育部领导高度重视多次召开会议及下发文件部署合成材料面层跑道专项整治工作,并对主要涉及的14个省(自治区、直辖市)教育部门主要领导进行了集体约谈。8月4日省教育厅召开紧急会议,专项布置全省合成材料面层跑道整治工作,要求各地教育行政部门和学校要充分认识做好合成材料面层跑道整治工作的重要性、紧迫性,要求各地市在当地党委、政府的统一领导下,迅速行动,落实排查和整治工作。2016年8月11日下午,在市环境监测中心站对我市6家中小学校塑胶场地空气质量进行监测的基础上,召开市政府专题会议,研究了全市各级各类学校合成材料面层运动场整治工作。
  会议要求根据教育部、国家质监总局、国家工商总局、国家标准委联合发布的《关于开展基础教育装备产品质量专项检查行动的通知》(教基-厅函[2016]9号)和《教育部办公厅关于开展合成材料面层跑道专项整治工作的通知》参照其他省市的做法,起草我市合材料面层跑道管理办法。我局与市住建、质监、环保等部门就全市人工合成材料面层运动场地的招标、施工过程、验收程序等各个方面及各部门的相关职责进行多次讨论,并征求县区及市直部门意见,形成《莆田市人民政府办公室关于加强全市各级各类学校合成材料运动场地建设管理工作的通知》(以下简称《管理通知》)。
  二、起草依据
  (一)教育部、国家质监总局、国家工商总局、国家标准委联合发布的《关于开展基础教育装备产品质量专项检查行动的通知》(教基-厅函[2016]9号)。
  (二)《教育部办公厅关于开展合成材料面层跑道专项整治工作的通知》。
  (三)《合成材料跑道面层》GB/T 14833。
  (四)《人工材料体育场地使用要求及检验方法》GB/T 20033。
  (五)《体育用人造草》GB/T 20394、《体育场地使用要求及检验方法》GB/T22517
  (六)《城市社区体育设施技术要求》JG/T 191等
  三、主要内容
  人工合成运动场地建设在国家及省级层面目前没有相关建设标准及管理办法,市场较为混乱,承包企业多为建筑公司,招标及管理过程不规范,工程质量参差不齐。本次起草的《管理办法》中明确全市各级各类学校(含中小学、中等职业学校、幼儿园)合成材料面层运动场地(含人工草坪)建设项目(含新建、改扩建和维修等)各方职责,建立以建设单位为责任主体,市级统筹协调、县区(管委会)属地管理、各级政府职能部门共同监督落实的责任制度。从部门职责、项目规划、过程管理、信息公开、档案管理、责任追究及事后监管等方面进行规划管理。
  (一)明确部门职责
  明确全市各级各类学校(含中小学、中等职业学校、幼儿园,以下简称“学校”)合成材料面层运动场地(含人工草坪)建设项目(含新建、改扩建和维修等)各方职责,建立以建设单位为责任主体,市级统筹协调、县(区、管委会)属地管理、各级政府职能部门共同监督落实的责任制度。
  (二)科学规划项目
  1.制定实施计划
  2.确定招标方式
  3.规范标书及合同
  (三)加强过程管理
  1.加强资料审核
  2.做好原材料检测
  3.施工过程管理
  4.规范验收程序
  (四)主动公开信息
  建设单位应在合成材料面层运动场地建设过程中做到全过程公开。
  (五)强化档案管理
  参照校安工程档案管理规定建立健全塑胶场地项目档案管理工作机制及时将相关项目信息报送县区教育局存档。
  (六)依法追偿相应责任
  对管理工作不力、渎职造成后果的建设单位,应当依法严肃查处;对违反诚信使用假冒、劣质原材料的施工企业、原材料供应商等,除追究违约责任外,将向社会通报相关情况,涉嫌构成犯罪的,依法追究相应责任。
  (七)事中事后监管
  市教育局会同相关部门,开展学校合成材料面层运动场地监督检查工作。建立“学校合成材料面层运动场地施工企业及原材料供应厂家黑名单”制度。学校对列入“黑名单”的施工企业及原材料供应厂家参与建设本市合成材料面层运动场地建设活动活动应当进行相应限制。